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    索  引  号: 11421102MB1110981H/2019-00063 主题分类:
    发布单位: 区政府办 发文日期: 2019-05-06
    名        称: 区人民政府办公室关于印发《黄州区加快市区人口增长扩大城市规模工作方案》的通知
    文        号: 黄州政办〔2019〕17号

    区人民政府办公室关于印发《黄州区加快市区人口增长扩大城市规模工作方案》的通知

    发布日期:2019-05-06     作者:    来源:区政府办

    各乡、镇人民政府,各街道办事处,火车站经济开发区、黄州工业园管委会,区直各有关部门:

      经区政府同意,现将《黄州区加快市区人口增长扩大城市规模工作方案》印发给你们,请认真组织落实。

      附:《黄州区加快市区人口增长扩大城市规模工作方案》

      

      2019年4月30日

      

      黄州区加快市区人口增长扩大城市规模

      

      工作方案

      

     

      根据《市人民政府关于加快市区人口增长扩大城市人口规模的实施意见》(黄政发〔2019〕5号)文件精神和市委市政府有关会议要求,为做大做强市区人口规模,压实属地管理责任,结合我区实际,制定如下工作方案:

      一、工作目标

      黄州区是黄冈市区一体的重要组成部分,坚持“配合、推进、有效、创新”的工作原则,以“招引人才、聚集人口、提升人气”为主线,完善配套政策,加大工作推进力度,全面拓宽落户通道,落实“五个一批”工作措施,落实落户人员优惠政策,加大创业就业扶持力度,提升本辖区城市功能,全力完成市区人口集聚增长工作领导小组下达的人口增长工作任务分配数。

      二、工作任务和责任分工

      (一)建立工作推进机制,强化工作责任

      成立以区长为组长、分管副区长、政府办公室主任为副组长,区直有关单位和各乡镇街道、园区主要负责同志为成员的领导小组,从区委政法委、区发改局、市公安局黄州分局、区住建局、区人社局、区民政局、各乡镇街道等单位抽调人员组建工作专班。专班人员制定工作目标任务、责任清单,建立督查制度,确保工作措施落地、责任落地、资金落地。

      (二)加强宣传引导

      积极传达4月9日市委市政府召开的关于加快市区人口增长扩大城市人口规模动员会精神和认真学习《实施意见》,落实《宣传方案》(黄人聚办〔2019〕1号),并召开全区工作动员会。工作小组办公室及宣传部门配合市领导小组办公室和市宣传部门,全面启动宣传工作,做好常规宣传、集中宣传和政策解读工作。

      (三)拓宽落户通道

      市公安局黄州分局全力配合市公安局全面放开落户限制,实行自由迁入制度,对市区各大中专院校学生实行自由落户政策,鼓励在黄州区落户,营造“零门槛,多优惠”的落户环境。各乡镇(街道)全力配合公安部门设立社区集体户口。全面深化居住证制度,确保居住证持有人同城同待遇。

      (四)全力落实“五个一批”

      登记一批流动人口,把流动人口转变成常住人口,市公安局黄州分局配合做好深化居住证制度改革。落户一批在黄州区没有落户的常住人口,宣传部门和公安部门重点瞄准市区大中专毕业生。引进一批高层次人才和专业技能人才,区委人才办、区财政局落实市委、市政府“人才新政22条”和“高层次人才引进8条措施”,保证生活补贴、租房补贴和住房补贴发放到位。转移一批农业人口进城落户,区农业农村局确保农业转移人口农村土地权益不变、农业补贴不变。吸纳一批企业家和就业人员,区招商和投资促进中心结合黄州实际,加大招商力度,区人社局做好就业平台建设。

      (五)全力保障和落实落户人员权益

      由区住建部门牵头,配合市住建局,完善符合条件的进城落户人员住房保障体系,落实购房、公租房、限价房等优惠政策。区教育局保障进城落户子女平等享有教育权利。区医保局落实进城务工人员参加城镇基本医疗保险政策,区人社局做好完善进城落户人员社会保障制度。

      (六)加大进城落户人员创业就业扶持力度

      由区人社局牵头,配合市人社局,将进城落户人员纳入公共就业服务范围,健全创业就业培训体系。区财政局和区人社局做好一次性创业补贴和财政贴息创业担保贷款业务。区农业农村局要协同相关单位做好能人回乡创业工作。

      (七)引导进城落户人员向园区聚集

      坚持“产城一体、功能分区、三产融合、互动发展”,突出项目带动、产业支撑,推进产城融合,实现以产业集聚带动人口集聚,为进城落户人员提供更多的就业岗位和就业机会。对吸纳进城落户人员就业的区辖企业,根据当年新增社保费缴纳人数,按每人1000元的标准给予用工补贴。各园区要配套建设一定数量的限价房,优先解决在园区落户就业人员的购房需求。支持园区用工密集型工业企业利用自有存量用地建设租赁型职工宿舍,解决企业员工基本居住条件。加强园区公共交通服务和生活配套设施建设,逐步达到“六个一”标准(一个园区配套建设一个产业工人集中居住区、一所托儿所、一所幼儿园、一所义务教育学校、一个标准化医疗卫生机构、一个集贸市场),引导新落户人员向园区流动、在园区就业、往园区聚集。

      (八)大力提升市区功能和承载能力

      区自然资源和规划局合理规划城镇建设用地,保障落地需求,提升黄州区市区承载能力,配合市有关部门做好拓展市区规模工作。加快城区老旧小区改造提升工作,完善城市配套服务设施,提升城市功能。区交通局结合已出台的交通规划,完善交通基础设施,实施智能交通安全管理,压缩进城路程和时间。

      (九)帮助进城落户人员更好融入城市

      积极做好本辖区各项社会事务管理与服务工作,实行城市新老居民同城同待遇。有序推进“村改居”工作,加快城市化进程。各乡镇街道要加强社区建设,完善功能,创新社区服务模式。财政部门负责研究对接争取市区做大人口总量政策资金支持工作。

      三、措施保障

      (一)强化组织抓管理。成立区级专项工作小组,抽调人员,组建专班,分工合作,统筹协调,全力落实市委市政府决策部署。市区人口增长关乎黄冈市区经济社会长久发展,是一项长期性系统性的工作。涉及到诸多单位和部门,要持久稳定对接各地各部门,协调处理有关问题。一方面面临开局难的问题,另一方面又面临协调难的问题。通过科学规划工作职责、工作机制,制定工作方案,强化队伍建设,加强组织领导,确保市区人口集聚工作有序推进。

      (二)强化执行抓落实。对照《实施意见》责任清单,细化清单,制定黄州区工作目标责任清单,梳理任务,明确责任主体。以任务为目标,压实工作责任,层层落实,把责任清单落实到行动中去。激励各乡镇街道、区直相关单位在工作中创新思维,探索方法,完善工作机制和工作方法,提升业务水平,发动群众力量,加大宣传力度,吸引外来人口落户市区。

      (三)强化考核抓督查。形成督查机制,强化市区人口集聚增长工作的督查力度,完善长效机制。对落实不力,工作迟缓的及时通报。做好常规督查工作,把人口落户情况和相关配套政策实施情况纳入各地各部门重点工作考核、督查、审计范围,与区委区政府中心工作同部署、同督导、同考核。对督查中发现的问题,总结分析,并反馈到各地各部门,要求整改。以目标为导向,以问题为指引,推动市区人口集聚增长年度工作任务高效率完成。

      附件:1.工作责任分解清单

      2.黄州区人口集聚增长工作领导小组成员名单

      附件1:

      工作责任分解清单

      一、全面放开落户限制(牵头单位:市公安局黄州分局)

      1、深化户籍管理制度改革,全面放宽人口落户条件,实行自由迁入制度,鼓励有能力在市区稳定就业和生活的外来人口举家进城落户。(责任单位:市公安局黄州分局、区委政法委、各乡镇街道、园区)

      2、全面放开对高校毕业生、中等职业(技工)学校毕业生、技术工人的落户限制,可以实行先落户后就业的政策。(责任单位:市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区)

      3、 在市区有合法稳定就业或有合法稳定住所(含租赁)的外来人员,本人及其共同居住生活的配偶、子女、父母及其他非直系亲属均可申请登记落户。(责任单位:市公安局黄州分局、区委政法委、各乡镇街道、园区)

      4、取消外来人口落户限制,各园区、各乡(镇、街道)和社区、村(居)委会不得设置任何限迁条件。(责任单位:市公安局黄州分局、区委政法委、各乡镇街道、园区)

      二、建立集体户口制度(牵头单位:市公安局黄州分局)

      5、经公安机关核准,可以以乡镇(街道)或者社区、村(居)委会为单位设立社区集体户口。对经批准落户的人员,在当地没有合法稳定住所(含租赁)、没有亲属投靠、就业单位无集体户口的,可以在就业所在地社区集体户登记户口。(责任单位:市公安局黄州分局、区委政法委、各乡镇街道、园区)

      6、在市区办理工商营业执照的企业,优先设立集体户,方便企业用人落户。(责任单位:市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区)

      三、全面深化居住证制度(牵头单位:市公安局黄州分局)

      7、建立健全居住证与基本公共服务供给衔接机制,规范流动人口登记办证工作,推进居住证制度覆盖全部未落户市区常住人口,保障居住证持有人享有国家规定的各项基本公共服务和办事便利。(责任单位:市公安局黄州分局、区委政法委、各乡镇街道、园区)

      四、吸纳高层次和专业技能人才(牵头单位:区委人才办)

      8、全面落实市委、市政府“人才新政22条”和“高层次人才引进8条措施”,加大高层次人才和专业技能人才引进。(责任单位:区委人才办、区人社局、区财政局、区招商和投资促进中心、各乡镇街道、园区)

      9、鼓励支持大学生到黄冈市区实习实训和创业就业,在黄州区就业落户的全日制博士、硕士研究生、本科生、高职专科生,按规定享受生活津贴、租房补贴、购房补贴。(责任单位:区招商和投资促进中心、区委人才办、区人社局、区财政局、区住建局、各乡镇街道、园区)

      10、鼓励和支持市区企业吸纳大中专院校(技工学校)学生实习、见习和就业,按规定落实好各项补贴等扶持政策。对在市区就业的技工院校中级工班、高级工班、预备技师(技师)班毕业生,分别比照中专、大专、本科学历享受相关优惠政策。(责任单位:区委人才办、区人社局、区财政局、区招商和投资促进中心、各乡镇街道、园区)

      五、鼓励农业转移人口进城落户(牵头单位:区农业农村局)

      11、维护进城落户农民在农村的土地承包经营权、宅基地使用权及其他集体经济权益,不得以退出承包地和宅基地作为农民进城落户条件。(责任单位:区农业农村局、市公安局黄州分局)

      12、农业转移人口落户城镇后,继续保留应享有的农业支持保护补贴、农业机械购置补贴等各项惠农政策。(责任单位:区农业农村局)

      13、建立农村土地承包经营权、宅基地使用权依法自愿有偿退出机制,探索农村承包地经营权和农民住房财产权抵押贷款办法,加快推进农村集体产权制度改革,做好房地一体的宅基地确权颁证工作,健全农村综合产权交易市场体系,有效盘活农村资产,提高农业转移人口带资进城能力。(责任单位:区农业农村局、区财政局)

      六、完善进城落户人员住房保障体系(牵头单位:区住建局)

      14、进城落户人员可以个人身份缴纳住房公积金,连续缴纳6个月可申请公积金贷款。(责任单位:市住房公积金中心黄州办事处)

      15、鼓励银行业金融机构适当降低首套房首付比例。(责任单位:区金融办)

      16、加大公租房保障力度,配合和协助市住建局在每年新增或腾退房源中,确定一定数量房源用于符合条件的进城落户人员集中配租。符合条件的进城落户人员承租市场住房的,可申请发放租赁补贴。(责任单位:区住建局、区财政局) 

      七、保障进城落户人员子女平等享有受教育权利(牵头单位:区教育局)

      17、建立以户口簿或居住证为主要依据的随迁子女入学政策,在主城区就业落户的随迁子女,享受主城区居民子女入学的同等待遇,确保“应入尽入”。学前教育阶段,确保普惠性幼儿园覆盖率达80%以上,并逐年提高覆盖率。义务教育阶段,按照相对就近原则统筹安排入学。高中教育阶段,随迁子女可在市区参加中考、统一招录;由市区外转入的,可安排在与原就读学校相应类别和等级的学校就读。就读中等职业学校的随迁子女,同等享受国家助学政策。(责任单位:区教育局、各乡镇街道、园区)

      八、落实进城落户人员参加城镇基本医疗保险政策(牵头单位:区医保局)

      18、将在市区实现稳定就业的进城务工人员纳入职工或居民基本医疗保险保障范围。完善基本医疗保险政策和制定具体参保办法,落实医保关系转移接续办法和异地就医结算办法,健全区内异地就医联网结算,确保基本医保参保人能跨制度、跨统筹地区连续参保。巩固完善城乡居民大病保险制度,稳步提高大病保险保障水平。对落户市区且在市区医疗机构住院分娩的参保人员,按职工生育保险和居民医疗保险享受待遇。(责任单位:区医保局、区卫健局)

      九、完善进城落户人员社会保障制度(牵头单位:区人社局)

      19、加快建立城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的外来人口社会救助制度和养老服务体系。落实基本养老保险关系转移接续政策,进城落户人员可以个人身份参加企业职工基本养老保险。(责任单位:区人社局、区民政局)

      20、进城落户人员纳入社区统一管理,享受与当地居民均等化的公共服务,依法享有民主权利和最低生活保障。(责任单位:区人社局、区民政局、各乡镇街道、园区)

      21、对因病造成生活困难、符合救助条件的,纳入城市医疗救助范围,享受医疗救助待遇。(责任单位:区医保局)

      十、加大进城落户人员创业就业扶持力度(牵头单位:区人社局)

      22、将进城落户人员纳入公共就业服务范围,免费享受职业介绍、职业指导、创业规划等服务。健全创业就业培训体系,对有培训需求的进城落户人员,可按政策享受就业技能培训补贴、创业培训补贴。支持进城落户人员自主创业,对符合条件的,给予一次性创业补贴和财政贴息创业担保贷款。(责任单位:区人社局、区财政局、区金融办)

      23、小规模纳税人符合条件的,可依法免征增值税,减征资源税,城市维护建设税、房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税和教育费附加、地方教育附加。(责任单位:区税务局)

      24、鼓励黄冈籍能人回乡创业,落实返乡创业十大扶持政策。(责任单位:区农业农村局、区人社局、区财政局、区税务局、各乡镇街道、园区)

      十一、引导进城落户人员向园区聚集(牵头单位:区发改局)

      25、坚持“产城一体、功能分区、三产融合、互动发展”,突出项目带动、产业支撑,推进产城融合,实现以产业集聚带动人口集聚,为进城落户人员提供更多的就业岗位和就业机会。(责任单位:区发改局、区人社局、区科技和经信局、区商务局、各园区)

      26、对吸纳进城落户人员就业的区辖企业,根据当年新增社保费缴纳人数,按每人1000元的标准给予用工补贴。(责任单位:区人社局、区财政局)

      27、各园区要配套建设一定数量的限价房,优先解决在园区落户就业人员的购房需求。支持园区用工密集型工业企业利用自有存量用地建设租赁型职工宿舍,解决企业员工基本居住条件。(责任单位:区住建局、区自然资源和规划局、各园区)

      28、加强园区公共交通服务和生活配套设施建设,逐步达到“六个一”标准(一个园区配套建设一个产业工人集中居住区、一所托儿所、一所幼儿园、一所义务教育学校、一个标准化医疗卫生机构、一个集贸市场),引导新落户人员向园区流动、在园区就业、往园区聚集。(责任单位:区教育局、区住建局、区自然资源和规划局、区卫健局、区商务局、区交通局、各园区)

      十二、大力提升市区功能和承载能力(牵头单位:区住建局)

      29、按照“以人定地”原则,科学确定城镇建设用地增加规模,保障外来人口落户的合理用地需求。(责任单位:区自然资源和规划局、各园区)

      30、加快老旧小区的改造提升工程,完善城市功能,提升城市品质。(责任单位:各街道办事处、区住建局、区城市管理执法局、区自然资源和规划局)

      31、完善进入市区交通基础设施,实施智能交通安全管理工程,压缩周边地区居民进入中心城区的路程和时间,促进地域全面开放和人流物流聚散。(责任单位:区交通运输局、市公安局黄州公安分局、区住建局)

      32、加快黄团浠一体化发展,坚持基础设施先导、民生一体共享,健全功能,优化布局,推进园区与市区外周边乡镇共建机制,探索行政区划调整路径,拓展市区规模。(责任单位:区住建局、区交通运输局、区自然资源和规划局、区发改局、区民政局、各乡镇街道、园区)

      十三、帮助进城落户人员更好融入城市(牵头单位:区民政局)

      33、按照“公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务”的原则,做好进城落户人员的各项社会事务管理与服务工作,实行城市新老居民同城同待遇,确保外来人口“进得来、留得住、过得好”。提高进城落户人员生活适应能力,更好地融入城市、融入社区。(责任单位:区民政局、各乡镇街道、园区)

      34、有序推进“村改居”工作,加快城市化进程。加强社区建设,完善社区功能,以居民需求为导向,创新社区服务模式,不断提升社区人口管理能力和为民服务质量。加大社区经费保障力度,建立激励机制,根据社区当年新增落户人口数量,按市区政策每人每年100元的标准给予工作经费奖补。(责任单位:区民政局、区财政局、各乡镇街道、园区)

      十四、建立工作推进机制(牵头单位:领导小组办公室)

      35、领导小组办公室设在区政府办公室,抽调专人集中办公,负责日常工作的协调落实、考核督导。领导小组办公室要制定考核办法,分解目标任务,定期通报工作进展情况,跟踪问效,严明奖惩。(责任单位:领导小组办、区发改局、市公安局黄州分局、区人社局、区住建局、各乡镇街道、园区等)

      十五、强化工作责任(牵头单位:领导小组办公室)

      36、完善目标管理责任制,将外来人口落户情况和相关配套政策实施情况纳入区直单位重点工作考核、督查、审计范围,与区委、区政府中心工作同部署、同督导、同考核。责任单位:各牵头单位、责任单位)

      十六、健全统计检测机制(牵头单位:区统计局)

      37、根据全国统一的常住人口城镇化率和户籍人口城镇化率统计指标,完善年度人口统计调查制度,准确快捷反映各地两个指标变动状况,列入全区统计公报。(责任单位:区统计局、市公安局黄州分局、各乡镇街道、园区等)

      十七、加强宣传引导(牵头单位:区融媒体中心)

      38、充分发挥全媒体作用,广泛深入宣传促进市区人口发展的重大意义、政策措施,瞄准目标群体加强政策宣传解读,营造良好社会氛围。积极推介各地各部门成功经验,形成工作合力。(责任单位:区融媒体中心、区直各责任单位、各乡镇街道、园区等)

      附件2:

      黄州区人口聚集增长工作领导小组成员

      名    单

      组  长:胡  凯    区委副书记、区人民政府区长

      副组长:刘恩锋    区委常委、区政府常务副区长

      吴春华    副区长、市公安局黄州分局局长

      胡传林    区政府党组成员、政府办公室主任

      成  员:赵海刚    区委组织部副部长

      郭  薇    区委宣传部副部长

      肖三平    区政府国动办副主任

      何保平    区发改局局长

      万志祥    区财政局局长

      黄永友    区住房和城乡建设局局长

      柳长纯    区教育局局长

      尹  焯    市公安局黄州分局副政委

      何  文    区人力资源和社会保障局局长

      易  鹏    区卫生健康局局长

      王振江    区城市管理执法局局长

      徐利民    区农业农村局局长

      邵华东    区民政局局长

      邱  峰    区商务局局长

      郑怀刚    区医疗保障局局长

      贺金祥    原区林业局工会主席

      丰  群    区交通运输局局长

      夏志东    区科技和经信局党组书记

      陈  锋    区统计局局长

      杨天舒    区税务局局长

      王  泰    区招商和投资促进中心主任

      李  培    住房公积金中心黄州办事处主任   

      朱超军    赤壁街道办事处主任

      尹元明    禹王街道办事处主任

      叶中华    南湖街道办事处主任

      童承志    路口镇镇长

      樊晓辉    陶店乡乡长

      贺  翔    陈策楼镇镇长

      孙志雄    东湖街道办事处副书记

      汪振东    堵城镇党委副书记、综治办主任

      范  菁    火车站经济开发区管委会副主任

      张前进    黄州工业业园管委会副主任

      潘  敏    区金融办干部

      领导小组办公室设在区政府办公室,肖三平同志兼任办公室主任,陶世杰、尹焯、余琴同志兼任办公室副主任。从区委政法委、区发改局、市公安局黄州公安分局、区民政局、区住建局、区人社局、赤壁办等单位抽调人员集中办公,负责组织、协调、督办、考评等日常工作。

      

        黄州区人民政府办公室     

      

        2019年4月30日印发   

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